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市人民政府办公室关于印发十堰市超标粮食收购处置实施细则的通知
发布时间:2022-06-15 10:39:54 来源:天博体育官方app下载 作者:天博体育app官方版下载 浏览次数 : 782 次

  各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市直各相关单位:

  《十堰市超标粮食收购处置实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认线日

  第一条为规范我市超标粮食收购处置工作,保护种粮农民利益,保障粮食食品安全,根据《湖北省超标粮食收购处置办法》等有关法律法规及政策规定,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条十堰市行政区域内超标粮食的监测、收购、储存、处置及监督检查等活动,适用本细则。本细则所称超标粮食,是指在本市行政区域内因重金属、真菌毒素、农药残留等有毒有害物质含量不符合国家食品安全标准限量要求的稻谷、小麦原粮。

  第三条超标粮食收购处置坚持保护农民利益和保障粮食食品安全的原则,坚持依法依规处置和粮食资源最大利用的原则,坚持标本兼治的原则。

  第四条根据粮食安全行政首长责任制和食品安全地方政府负责制要求,市人民政府履行超标粮食收购处置主体责任,按照“政府主导、定点收购、分类储存、定向销售、全程监管”的方式,对我市本行政区域内超标粮食的监测、收购、储存、处置资金保障、舆情引导等负责。通过超标粮食收购处置工作,确保不因超标粮食问题而出现农民“卖粮难”,保护种粮农民利益。通过强化监管,坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。坚决杜绝不符合饲料卫生标准的粮食流入饲料市场。通过调整种植结构、推广科学种植技术、休耕轮作、监测和修复污染耕地等方式,从源头上减少超标粮食的产生。

  第五条超标粮食收购企业、超标粮食处置企业(包括粮食和食品加工企业、饲料加工企业、酒精加工企业、养殖企业等)承担食品安全、饲料安全等企业主体责任。

  (一)市发改委(粮食局)负责引导粮食收购企业配备必要的快速检测设备,推进超标粮食收购检验把关,压实企业粮食质量安全主体责任。加强粮食特别是政策性粮食收购、储存、销售出库环节的质量监测。

  (二)市农业农村局负责指导加强种植环节粮食超标风险监测,规范农药等投入使用。

  (三)市卫健委负责开展食品安全风险评估工作,及时通报食品安全风险评估结果。

  第七条市发改(粮食)、农业农村、卫生健康、市场监管等部门和检测机构应建立信息共享机制,及时通报粮食质量安全风险监测信息。我市辖区内发现超标粮食后,由市发改委(粮食局)牵头组织分析评估,提出相关措施和建议,及时报告市人民政府和上级行政主管部门。

  第八条具备相应资质的检测机构对超标粮食进行确认后,市人民政府根据辖区内超标粮食数量、分布、污染类别、危害程度等情况,决定是否启动、何时启动超标粮食收购。若启动超标粮食收购工作,市发改委(粮食局)应制定收购处置具体实施方案报市人民政府批准,并向社会公开收购的执行时间、收购库点、质量标准、收购价格等。

  第九条超标粮食拟收购数量和价格经市人民政府确认后,由市发改委备案。市发改委同时通报市财政局、农发行十堰市分行,分别报省粮食局、省财政厅、农发行湖北省分行备案。所确认的超标粮食收购数量和价格,市农发行作为发放调控贷款的依据。

  第十条市人民政府及有关部门按照不出现农民“卖粮难”、保障农民合理收益和质价相宜的原则,确定收购价格。市发改委(粮食局)会同市财政局具体负责收购价格相关工作。

  第十一条市人民政府委托一家粮食企业作为超标粮食收购企业并承贷,按照《湖北省超标粮食收购处置办法》确定委托收购企业应当具备的具体条件。

  第十二条非委托收购企业自行收购超标粮食的,严格按照《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食质量安全监管办法》等规定进行收购、储存、销售、处理,由企业承担质量安全责任和经济风险。

  第十三条委托收购企业收购资金(含收购价款和合理收购费用)通过市农发行发放信用贷款解决,市农发行按照信贷政策保证超标粮食收购所需资金,并加强资金使用监管。贷款前委托收购企业应持有市人民政府或市人民政府授权有关部门出具的超标粮食财政补贴文件,明确超标粮食贷款利息、保管费用、销售价差等各项补贴的补贴方式和资金来源,落实贷款风险责任。委托收购企业要确保超标粮食数量真实、质价相符、资金安全、储存安全,不得将超标粮食进行抵押质押、清偿债务,在收购、储存、销售超标粮食过程中做到库贷挂钩,销售结束后及时归还贷款本息。市人民政府及时足额弥补亏损占用贷款。

  第十四条市人民政府及有关部门在启动超标粮食收购后,要广泛向农民宣传政策,督促委托收购企业规范收购操作程序,在显著位置张贴质价公告,及时结算售粮款,不得压价收购,不得向农民“打白条”,采取措施对售粮对象的超标粮食来源进行甄别。若发现售卖的超标粮食不属本市行政区域内的,由委托收购企业第一时间向市发改委(粮食局)报告,市发改委(粮食局)立即告知超标粮食所在地的发改部门并按程序进行处置。

  第十五条收购结束后,入库的超标粮食由市发改(粮食)、财政等部门会同市农发行共同组织验收,质量、食品安全情况由具备相应资质的检测机构进行检验,验收结果逐级上报至省粮食局、省财政厅、农发行湖北省分行备案。

  第十六条收购的超标粮食实行专仓储存、专账记录、专人保管。超标粮食委托收购企业应加强粮食储存安全管理,因管理不善造成损失的,由企业负责。超标粮食委托收购企业必须建立超标粮食管理档案,详细记录收购、扦样、检验、储存、销售等信息,档案资料保存期限不得少于5年。

  第十七条市发改委(粮食局)负责指导收购企业对超标粮食实行分类定向处置。处置前,经检验符合饲料用粮标准的,按照饲料用粮或非食用工业用粮处置;经检验符合工业用粮标准的,按照非食用工业用粮处置;经检验无以上使用价值的,进行无害化处置。重金属超标稻谷可参照国家及省有关规定处置。超标粮食处置原则上应在收购结束后1年内完成。超标粮食出库前,贷款企业需向贷款行履行出库报告义务。

  第十八条超标粮食原则上采取定向竞价销售等方式处置。超标粮食的销售时间、销售价格、销售方式等由市人民政府或市人民政府授权市发改委(粮食局)、市财政局等部门确定。销售时,超标粮食委托收购企业提供有效食品安全指标检验报告,在销售合同、发票、出库凭证中注明用途,不得改变用途销售超标粮食。

  第十九条市发改委(粮食局)应组织有关部门,对参与超标粮食处置企业的有关经营资质、处理能力等条件进行审核把关,存在不良信用记录的企业不得参与处置。处置企业应向所在地、收购地发改等部门出具承诺书。承诺购买的粮食按规定进行运输、储存、加工和销售,只限于生产自用,不改变用途,不转让倒卖,不在其他企业代储、代加工,自觉接受有关职能部门的全程监管。处置企业在本市行政区域内的,市发改委(粮食局)应将处置情况及时告知市市场监管局、市农业农村局、市公安局。处置企业不在本市行政区域内的,市发改委(粮食局)应将处置情况及时函告处置企业所在地发改(粮食)部门,所在地发改(粮食)部门应将有关情况及时告知当地市场监管、农业农村、公安等部门。

  第二十条处置企业应在超标粮食入库前,至少提前3个工作日向市发改(粮食)、市场监管等部门报告,自觉接受监管。处置企业对超标粮食处置后的产品,应按产品出库销售的有关规定进行逐批次检验,检验合格后方可销售。在超标粮食全部处置完成后1周内,处置企业应将处置情况向市发改(粮食)、市场监管等部门报告。处置企业必须按照质量可追溯要求,建立超标粮食处置各环节的管理档案,档案资料保存期限不得少于5年。

  第二十一条超标粮食的收购处置费用(含价差亏损、利息、收购费等)由市人民政府负责,有关费用标准参照地方储备粮等政策性粮食相关规定执行。出现亏损的,从当地结余的粮食风险基金中列支,不足部分由市财政列入预算或从其他渠道统筹解决。

  第二十二条超标粮食收购处置发生亏损后,市财政局会同市发改委(粮食局)于次年一季度前将有关资料,联合向省财政厅、省粮食局申报。亏损弥补按《湖北省超标粮食收购处置办法》执行。

  第二十三条加强超标粮食源头治理。市农业农村局负责指导加快调整优化种植结构,推广科学种植技术,推广高效、低毒、低残留农药新品种,实施高毒、高残留农药替代行动。市自然资源和规划局、市生态环境局按照各自职责,推进重金属污染源头治理,摸清土壤污染分布情况,开展污染耕地分级分类治理。

  第二十四条市发改(粮食)、财政、农业农村、市场监管及市农发行等单位按照各自职责,监督检查超标粮食委托收购企业、处置企业是否存在下列行为。

  (三)不按规定手续和程序收购超标粮食,不按质量标准收购超标粮食,不按规定要求建立质量档案。

  第二十五条在超标粮食收购处置过程中,违反本细则有关规定的,由有关行政主管部门依据相关法律法规给予处罚。涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关。

  行使监督管理权的部门,未按规定履行职责的,对领导责任者和直接责任者依规依纪依法进行问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处理。

  第二十六条各有关单位及超标粮食委托收购企业、处置企业应严格按照保密要求,做好相关工作。在执行细则过程中,遇到重大问题应及时向市人民政府或省、市发改(粮食)、财政、农业农村、市场监管及农发行等单位报告。